近年来，随着我国经济社会持续高速发展和人口大幅增加，生产、生活及生态用水矛盾突出，生产、生活用水挤占河道生态环境用水现象较为普遍。许多河道断面的生态需水得不到满足，水环境承载力下降，加之经济社会发展带来的污染物大幅增加，河流污染日趋严重。水资源与水环境承载力不足问题凸显，这已成为制约流域经济社会可持续发展和水生态文明建设的瓶颈 。
河流水生态环境问题诊因复杂，不仅涉及岸上、水下、上下游，还涉及水利、环保、住建等部门，水环境的治理具有流域性、系统性及跨部门性等特点。传统的水环境治理存在局部化、零散化、线性化的问题，缺乏系统治理思路和跨部门的统筹，缺乏流域尺度关联性的思考，缺乏水质水量一体化的考虑，措施单一，难以做到精准治理。治理结果往往存在局部性、短效性的问题，导致屡治屡败，不能达到真正改善流域水环境的目的 。因此，唯有从流域的视角看待入河污染物的产生、输移及其对水环境的影响，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，严守以水量、水质、水生态要素为核心的流域生态保护红线，提出跨部门、跨专业的流域水环境治理模式，才是解决流域水生态环境问题的根本策略
